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日本在首都圈建設的制度設計中脸苦相,從最初的首都建設委員會到首都圈整備委員會奶回去,再到委員會權限收回到國土交通史路鹫,整個發展過程中主类,首都圈這一跨行政區域的規劃發展其實始終沒有脫離中央的管轄人出。這樣做的意義在于度至少,一方面在法律制定時区跑去,嚴格遵循憲法和立法程序快放手,保護地方利益和合理訴求卡四下,另一方面份特殊,通過制定專項法律尾,明確中央和地方的權限劃分和協作声恶气,同時由中央緊握制定跨區域發展規劃的權限过去都,防止不同行政區域形成利益沖突朗声道,也更便于從整個首都圈乃至整個國家層面上去考量和解決問題投降。

(一)中央立法的支持

日本的跨區域行政協調機制基本可分為都縣和市町村兩個層級中计。市町村層面的廣域行政主要的法律依據是《地方自治法》啥都,而在都俩遇、縣層面除基于地方自治的“廣域行政”“廣域連攜”以外庞大,日本就大都市圈建設設立了一套主要由中央來統籌管理的模式货真,這種模式的執行落實必然要以國家立法為依據项圈。

以首都圈建設為例经胜利,日本以1956年《首都圈整備法》為中心七杀剑,出台了一套較為完整的政策和法律多漂亮。事實上成自,日本戰後就大都市圈建設拜君王,分別針對全國的三大區域先後出台了︰《首都圈整備法》(以東京為中心)明白人、《近畿圈整備法》(大阪修进版、京都等為中心)吵你、《中部圈整備法》(名古屋等為中心)———共三部規範都市圈建設的基本法律强行憋,逐漸形成現存的三大核心都市圈方法实,簡稱“三圈計劃”哪怕你。在日本國土交通省的官方網站里較全面地登載了與之相關的政策與法律信息正想、實施計劃白皮書止她,以及近年日本國土審議會就“三圈計劃”的修改審議決定8够抓。

日本的首都圈整備計劃主要是為了解決東京都人口過度集中和住房不足的問題座很,通過借鑒英國的“大倫敦計劃”經驗前这几,發展東京周邊城市和交通設施建設选拔赛,主要特點是發展放射型和環狀的交通網出好奇,建設衛星城等已出现。

《首都圈整備法》的內容包括總則行都、首都圈整備委員會苍、首都圈整備計劃建城令、事業實施共四章脸。總則中明確了其立法目的是“就首都圈的整備制定綜合規劃上挥动,並推進其實施可整,進行同我國政治理秆、經濟心去听、文化相符合的首都圈建設和有序發展”(第1條)对雪崩。

之後在1957年此糗我,日本內閣頒布了《首都圈整備法實施令》黄鼠狼。僅就一個首都圈建設琥珀眸,日本就相繼頒布了《首都圈市街地開發區域整備法》音色、《首都圈建成區限制工業等的相關法律》些情话、《首都圈近郊綠地保護法》弥勒佛、《多極分散型國土形成促進法》等多部法律法規底好。另外发愁,為配合《近畿圈整備法》果拿,日本就琵琶湖協調保護這方面也制定了較完善的配套立法我脸,這對習總書記在針對長三角都市圈強調的環保問題紧张哦,如澱山湖水域和長江水域的聯合保護也有充分的借鑒意義他相差。

我國就長三角一體化發展出台的如發展綱要等酬谢,基本上仍以政策性文件居多约定我,還缺乏具體的立法配套些高手。從長遠來看报怨,正式出台一部調整區域一體化發展的法律转念出,仍不可或缺3286。

(二)注重中央與地方的權限劃分和協作

日本在制定原《首都建設法》時这时大,曾就該法進行過一次東京都住民投票可同样,後經過超半數贊成後才得以正式通過並生效我包裹。這是因為《日本國憲法》第95條規定︰“國會制定適用于特定地方公共團體的特別法被轰击,須依法律規定无意中,實行該地方公共團體的住民投票並經過半數同意火舞眨。”也就是說美妇,國會制定地方自治特別法時必須首先經過該地方公共團體“住民投票”來自治決定人一想。該憲法條文是為了防止中央濫用立法權導致損害地方公共團體利益3名队,日本《國會法》第67條和《地方自治法》第261條對此也有具體規定面临什。

但是與《首都建設法》不同杀戮成,日本在出台《首都圈整備法》時並未經過住民投票這一程序他摁。究其原因有兩種觀點这边除,一種是在參議院的對該法的審議會上败坏,有政府委員答辯稱论速度,該法在立法目的上是對原《首都建設法》的繼承法判断,也是對原首都建設規劃和首都建設委員會職能的擴展和強化声很轻,因而不需要重新進行住民投票;另一種觀點(佐藤功)認為一好,從立法目的來看哼出声,《首都圈整備法》的規制對象並不僅限于東京都這一特定的地方公共團體红气,而是以首都圈這一跨多區域地區為對象拆散他,並非地方自治特別法城市占,而是一部關于國家行使開發整備事務的法律沉溺,因而應該按照普通的國會立法程序來制定说说我。

雖然以上兩種觀點都支持《首都圈整備法》不需經過住民投票程序放出六,但是第二種解釋顯然更符合其立法原意3998。由于原《首都建設法》屬于地方自治特別法扼杀,主要調整的對象是東京都這一特定的地方公共團體去欺负,如果將其範圍擴大到整個首都圈声线压,就意味著有可能會犧牲東京以外周邊地區的利益钻过。

對此一幕居,眾議員議員木崎茂男曾在《首都圈整備法解說》中作了詳細的闡述何并,他指出牙知道,《首都圈整備法》的調整對象是首都圈魅力冲,包含東京都以及和其擁有緊密的社會經濟聯系的周邊地區七步穿。可以預見点害怕,這個對象的範圍是會隨著社會經濟關系的發展而產生變化他下线,並非單純限定于某個或某幾個地方公共團體的行政區域13挑年纪。這也正是為什麼日本不采取對原《首都建設法》進行修改而是直接廢止該法力弹起,並重新制定一部新法即《首都圈整備法》的原因难练。

相較而言下脚上,基于我國自身的國情找这次,在長三角一體化的工作方面側重于中央決策下級執行的模式大师正,目前並沒有制定統一的人大立法水晶扔,也沒有設立正式的跨區域行政機構很真切。另一方面极神光,在我國如果要正式創設跨區域的行政機構坑,尚需要突破許多現有的框架暴力倾。盡管2018年我國修改憲法杂物,承認所有設區的市具有“地方立法權”赔光,這在某種角度具有日本憲法第94條的“條例制定權”的意義但相应。但我國一般的地方立法權拉练,和外國憲法享有自治的地方立法權成熟女,完全不是一個概念隐隐约。

(三)從區域合作需求出發設置跨區域行政機構

隨著我國長三角區域一體化工作的深入推進突兀,長三角區域合作辦公室(簡稱“長三辦”)也應運而生小三这。2018年1月你收藏,由滬甦皖浙三省一市共同組建的長三辦在上海正式掛牌並組建完畢眼皮。但嚴格來講忙电打,並不能稱得上是跨區域行政機構此偏远,而是帶有行政性的聯絡協調議事機構发烫,屬于“常設的臨時性機構”新化。

在制定和實施《長三角一體化發展綱要》的過程中她肚,特別是要保證政策的持續性蕃茄酱、可依據性和可執行性好防,以便于跨地區的行政主體來實施具體操作征婚。這就勢必涉及到區域一體化的實施主體和實施依據双灵动。

日本在都縣層面的跨區域行政方面以三大都市圈整備法為中心果方便,在市町村的廣域行政治理方面以《地方自治法》為主要依據示意,明確了相關行政機構的具體權限和管理流程小队本,既考慮到國家和中央層面的綜合統籌—女王,又十分重視地方的訴求和利益余温。

另外诲人,日本的跨區域行政的管理機制是建立在充分的地方自治制度和基礎之上的岸边坐。我們在推行一體化進程時全崩坏,既要中央考量全局多轰动、統籌安排本仙说,也要注意到不能是中央拍腦袋离城,強拉硬配人眼里,一定要充分尊重地方意願目一瞪,給地方足夠的靈活性颔首。另外打扰下,在一體化中各地方的談判實力不同眼神已,要盡量體現對等性平局,發達地方甚至要考慮主動讓利早餐,將優勢資源普惠落後地區痛快啦。由于涉及到這一方面的實際落實有難度出近一,更需要中央在制定具體實施細則時對其有所考量人际圈。地區間有合作我下,也有競爭撩撩袖,一體化不是消滅競爭需咏唱,而是為競爭創造相對公平的環境依旧超。對于管理機構權限的界定围墙,可以隨著合作的深入刑逼供,由中央根據實際需要統籌職權或賦予地方相關權限小肉丸。

文章來源︰楊官鵬访,日本跨行政區域組織機構管理經驗及其對長三角一體化發展的啟示时变换,雲南行政學院學報体内吞,2020年02期扯一。

編輯︰趙立嬌

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