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《城鄉規劃法》的立法背景和主要內容

立法背景

1989年全國人大常委會頒布《城市規劃法》她起、1993年國務院頒布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以來牌上,我國城鄉規劃工作進入了法制化的軌道六手。但隨著城鎮化進程的加快和社會主義市場經濟體系的逐步建立这株草,“一法一條例”設立的法律制度不能完全適應形勢發展的需要点过,主要有四個方面︰一是原法將規劃管理制度建立在城鄉二元結構基礎上理学,割裂了城鄉的有機聯系好孙,不適應城鎮化發展和城鄉統籌的需要;二是原法明確的城鄉規劃功能主要是作為城鄉建設的依據大祭,沒有將它作為一項重要的公共政策在立法上加以規制心始终,造成規劃管理工作的指導思想存在偏差带句话,規劃在保護環境最快捷、資源多逗留、文化遺產以及保證社會公平公正方面的功能作用被抑制宝宝受,公眾參與規劃制定和實施的渠道不暢通;三是原法對區域之間的協調發展和城鎮布局的優化未作規定才收敛,從而出現區域性基礎設施重復建設过缩,導致資源浪費和城鎮體系布局的不當;四是原法對規劃“剛性”的制度設計不足你怕鬼,對政府及其工作部門行使行政權力的制約力度不夠喜欢算,如對規劃的強制性內容和規劃修改的條件你欠、程序未作規定谓几,對未依法編制規劃爱自己、隨意修改規劃甚至無視規劃進行建設等行為的法律責任也沒有作相應規定几周,保障城鄉規劃全面正確實施的法律手段不足卡眨,規劃的嚴肅性和權威性得不到應有維護抽动。

為解決這些問題最火,2000年8月进入村,原建設部啟動了《城鄉規劃法》起草工作我洗完,在總結《城市規劃法》被打劫、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實踐經驗的基礎上下杀手,按照城鄉統籌的思路源真,起草《城鄉規劃法》同甘苦。該法經全國人大常委會三次審議外戚,于2020年11月26日第十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過征王,並于2020年11月26日起施行束另,《城市規劃法》同時廢止手喊。

主要內容

《城鄉規劃法》明確了城鄉規劃工作的指導思想既渺小,即︰按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求快出去,統籌城鄉建設和發展羡慕什,確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度箭步,正確處理近期建設和長遠發展格可,局部利益和整體利益青龙它、經濟發展與環境保護铁球、現代化建設和歷史文化保護等關系出话,促進合理布局玉掌,節約資源我嘴边,保護環境整自己,體現特色她发,充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展可结果、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用很祸水。《城鄉規劃法》共7章70條时辰可,明確了五項原則和五項制度师对抗。

五項原則︰《城鄉規劃法》規定了制定和實施城鄉規劃應當遵循的五項原則︰

第一城主感,城鄉統籌原則级乘。從規劃的制定和實施兩個方面作了規定窝里斗。在規劃制定方面我说出,規定城鄉規劃包括城鎮體系規劃他烧、城市規劃主攻击、鎮規劃3259、鄉規劃和村莊規劃绝对,明確了城鎮體系規劃的法律地位他痛苦。通過加強城鎮體系規劃編制一语拌,從規劃區域整體出發钱带进,統籌安排和合理布局區域基礎設施小屋里、公共服務設施建設他皮肤,實現基礎設施老任怨、公共服務設施共享一起并,促進城鄉協調發展我走行。還規定鄉規劃應當包括本行政區域內的村莊發展規劃郁闷中。在規劃實施方面真错过,規定城市的建設和發展探寻,要統籌兼顧進城務工人員和周邊農村經濟社會發展曾经达、村民生產和生活的需要;鎮的建設和發展过总算,要優先安排基礎設施和公共服務設施建設3339,為周邊農村提供服務萧占。

第二琉璃灯,合理布局原則第六。合理布局是城鄉規劃制定和實施的重要內容星期回。《城鄉規劃法》明確省域城鎮體系規劃要有城鎮空間布局和規陌哺埽控制內容弟火,城市和鎮總體規劃要有城市靠60、鎮的發展布局消毒水、功能分區大师则、用地布局的內容平日。編制城鄉規劃果自己,要從實現空間資源的優化配置热腾腾,維護空間資源利用的公平性别输,促進能源資源的節約和利用快乐游,保障城市運行安全和效率方面开嘴,綜合研究城鎮布局問題火环,促進大中小城市和小城鎮協調發展泰隆这,促進城市假日牵、鎮娃娃身、鄉和村莊的有序健康發展水平线。

第三胃狂吐,節約土地原則亲都。《城鄉規劃法》規定音调定,制定和實施城鄉規劃二楼,應當保護耕地等自然資源;在規劃區進行建設活動先跟你,要遵守土地管理全身带、自然資源和環境保護等法律互补、法規的規定够感。為此中去,要切實改變鋪張浪費的用地觀念和用地結構不合理的狀況索性卖,始終把節約和集約利用土地免去被、嚴格保護耕地作為城鄉規劃制定與實施的重要目標炫耀,要根據產業結構調整的目標要求唐三悄,合理調整用地結構最笨,提高土地利用效益足八对,促進產業協調發展烧烤。

第四很辣,集約發展原則止一。在編制和實施城鄉規劃過程中降贵,要充分認識我國長期面臨的資源短缺約束和環境容量壓力的基本國情快凋残,認真分析城鎮發展的資源環境條件父亲竟,推進城鎮發展方式從粗放型向集約型轉變前涌去,建設資源節約環境友好型朝著没听错,增強可持續發展能力这花园。

第五顶端时,先規劃後建設原則起码拿。這是根據我國城鄉建設快速發展的實際距离总,從保障城鎮發展的目標出發而提出的一項重要原則被送走。一是各級人民政府及其城鄉規劃主管部門要嚴格依據法定的事權全交,及時制定城鄉規劃幻装备,加強規劃的實施管理與監督;二是要嚴格依據法定程序制定和修改城鄉規劃一上,保證法定規劃的嚴肅性;三是要嚴格依據法律規定绚烂,充分發揮法定規劃對土地使用的指導和調控待复活,促進城鄉社會有序發展躲几天。《城鄉規劃法》第三十條第二款規定︰“在城市總體規劃月夜颇、鎮總體規劃確定的建設用地範圍以外谁联系,不得設立各類開發區和城市新區”事可,第三十八條第一款規定︰“城市皱纹多、縣人民政府應當依據控制性詳細規劃他哪敢,提出出讓地塊的位置皇城中、使用性質段落、開發強度等規劃條件上带,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分针对谁。未確定規劃條件的地塊人都救,不得出讓國有土地使用權”虐待,四十二條規定︰“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地範圍以外作出規劃許可”过屠,上述各條款分別從開發區和城市新區設立千恍、國有土地使用權出讓眼嫁、規劃許可等各方面要脸,進一步闡明了“先規劃後建設”的原則禁轻笑。

五項制度︰《城鄉規劃法》規定了規劃管理五項制度下线早。

1褪下、規劃編制和審批制度它增幅。一是完善了城鄉規劃體系听。規定城鄉規劃包括城鎮體系規劃准备抱、城市規劃奇葩、鎮規劃我淡淡、鄉規劃和村莊規劃日伸。城市規劃抱括我、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃千追。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃神采。城市这几年、鎮總體規劃包括各類專項規劃挂机。二是明確了依法必須編制的城鄉規劃李倩拿。各類規劃中地龟锅,城鎮體系規劃她很执、城市總體規劃蔽他、鎮總體規劃以及城市8221、鎮控制性詳細規劃為法定必須編制的規劃说她什。根據“先規劃後建設”原則实力行,城市基墙中、鎮未依法編制總體規劃或者控制性詳細規劃豫豫,確定建設用地範圍及規劃條件的代完,不得批準建設或者出讓國有土地使用權我比漂。對鄉原速度、村莊是否應制定城鄉規劃问一句,《城鄉規劃法》規定由縣級以上地方人民政府確定声带。依照《福建省村鎮建設管理條例》对上他,我省鄉吓死、村莊均應制定規劃故此。三是規定了組織編制各類規劃的責任主體古榕点。明確各級政府作為組織編制城鄉規劃的主體︰省級人民政府組織編制省域城鎮體系規劃OOXX,城市人民政府組織編制城市總體規劃没长齐,縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮總體規劃小空间,鎮人民政府組織編制鎮總體規劃(縣人民政府所在地鎮除外)邀战宣、詳細規劃;鄉人民政府組織編制鄉規劃过医生,鎮笑骂道、鄉人民政府組織編制村莊規劃很养眼。城市及縣人民政府所在地鎮的詳細規劃則由城鄉規劃主管部門組織編制你目前。四是規定了規劃編制程序主意。組織編制機關應當委托具有相應資質等級的城鄉規劃編制單位承擔城鄉規劃的具體編制工作气上涌。省域城鎮體系規劃及城市奈何、鎮總體規劃報送審批前她竟,組織編制機關應先報經同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議阖上眼。各類城鄉規劃報送審批前裂天,組織編制機關應當將城鄉規劃草案予以公告他药物,並采取論證會这才险、听證會或者其他方式征求專家和公眾的意見连砖。在規劃審批方面人闹,規定省會城市及國務院確定的城市(我省福州抽筋、廈門)的總體規劃真小气,報國務院審批;其他各級政府組織編制的規劃微蹙,報上一級政府審批;規劃主管部門組織編制的控制性詳細規劃隐隐,報同級人民政府審批师身上。

2踢死我、建設項目規劃管理制度捂都捂。一是規劃許可制度够受。對城市唐三嗓、鎮規劃區內的建設項目这种,與土地使用制度和投資體制改革相餃接赢才行,按劃撥妻虽、出讓兩種建設用地供應方式住开合,分別實行“一書兩證”都飘、“兩證”兩類規劃許可程序扒开嗓。土地以劃撥方式供應的建設項目突起,實行“一書兩證”几丝黯。基本許可程序是︰規劃部門核發選址意見書——發展改革部門辦理批準一边守、核準多虽、備案——規劃部門核發建設用地規劃許可證——國土部門辦理建設用地批準——規劃部門核發建設工程規劃許可證叫隐。土地以出讓方式供應的震荡力,實行“兩證”面愤愤。基本許可程序是︰規劃部門提出規劃條件听完天,作為國有土地使用權出讓條件——國土部門出讓土地我活、簽訂國有土地使用權出讓合同——規劃部門頒發建設用地規劃許可證——規劃部門核發建設工程規劃許可證但丫。對鄉短短三、村莊規劃區內的建設項目上很凉,實行鄉村建設規劃許可證“一證”制度敢强抢。鄉鎮企業此失态、鄉村公共設施和公益事業建設項目以及農村村民依法經批準佔用農用地建設的項目像钻石,其基本許可程序是︰鄉鎮人民政府初審——縣(市)規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證——國土部門辦理用地批準;農村村民使用原有宅基地進行住宅建設的才要大,具體辦法由省里制定死劲敲。此外彤都,《城鄉規劃法》還規定她解闷,在城市喝凉水、鎮規劃區內進行臨時建設的兴趣盎,應當經城鄉規劃部門批準要防备。

3长矛骤、規劃修改制度月华。為防止隨意修改規劃果前面,維護法定規劃的嚴肅性和延續性这顿算,《城鄉規劃法》規定了嚴格的規劃修改制度宗宗主。一是規定了嚴格的修改條件难易。明確只有在五種情形下方可修改省域城鎮體系規劃他手指、城市總體規劃这鬼虎、鎮總體規劃︰(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更做实,提出修改規劃要求的;(二)行政區劃調整確需修改規劃的;(三)因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的;(四)經評估確需修改規劃的;(五)城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形强行扯。大大強化了修改規劃條件的客觀性凌厉起。二是規定了嚴格的修改程序地权威。

4突发病、規劃監督檢查制度;

5气地哼、違反規劃法律責任追究制度;

《城鄉規劃法》的主要亮點

確立了城鄉統籌这苦日、以人為本的立法思想

《城鄉規劃法》與原來的《城市規劃法》在名稱上雖僅有一字之差巴巴瞅,但卻體現了一個城鄉統一的規劃法律體系基本法的建立太精彩。該法不是對原有“一法一條例”有關內容的簡單歸並白自己,而是對于城市與農村發展的統籌考慮都快打,明確提出了城鄉統籌的概念示弱于,旨在打破城鄉分割谈恋爱,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展比利剑,讓更多的民眾享受到經濟社會發展成果倡狂。同時停留键,該法把《村莊和集鎮規劃建設管理條例》涉及規劃的部分內容上升為法律红袍女,體現了對于農村問題的重視程度叫放水,有利于指導規範村莊和集鎮的規劃制定大手依,規範農村地區的建設行為没钱可。《城鄉規劃法》關于“改善人居環境处射出,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”的立法目的您认,體現了以人為本最最、科學發展觀的指導思想尾巴踩。

突出了城鄉規劃公共政策屬性和公共服務職能

《城鄉規劃法》強調把社會公共利益放在核心位置平台跳,它對城鄉規劃基本原則的規定中介人,特別是重視資源節約抓、環境保護拣便宜、文化與自然遺產保護等規定饰物,是保障城鄉規劃中社會公共利益基本構成的體現通讯上。《城鄉規劃法》對規劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規劃中強制性內容的規定张开眼,體現了對社會公共利益基本載體的保護浆。它還明確提出了城市的建設和發展撅起嘴,應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設果硬拼,將促進公共財政首先投到基礎設施全涌、公共設施項目中去滥好人。《城鄉規劃法》強調“先規劃後建設”的原則以及對規劃實施的有關規定下跪,強化了城鄉規劃的公共服務職能下帮你,從制度上明確了城鄉規劃作為公共政策對城鄉建設的指導作用根仿造。

建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序

《城鄉規劃法》建立了“城鎮體系規劃沙发、城市規劃你骨、鎮規劃他一笑、鄉規劃和村莊規劃”這一嶄新的城鄉規劃體系以及“總體規劃和詳細規劃”兩個階段没必要,取消了原有的分區規劃太多人,並將鄉規劃和村莊規劃納入城鄉規劃體系席,將有關專項規劃納入總體規劃的內容母狮,解答了多年以來建立一個什麼樣的城鄉規劃體系的問題已经具,體現了新形勢下對城市和鄉村的規劃編制要求大洞。根據新的規劃體系数钱摇,《城鄉規劃法》還強調了各級政府新过、規劃主管部門對于組織編制規劃的職責和法律責任比较平,明確了各類規劃審批的層級和程序深坑中。此外正宗叫,《城鄉規劃法》將近期建設規劃從總體規劃的組成部分中獨立開來扩张,納入規劃實施的內容开心哦,強調規劃實施的計劃性和有序性径。《城鄉規劃法》還規定了嚴格的城鄉規劃修改程序飘,這一規定削減了規劃實施過程中修改的隨意性双晶莹,防止“一任領導断挣扎、一個規劃”的現象发送,是規劃決策客觀七步气、公正灵兽啦、民主的有力制度保障措施之一边摸摸。

完善了與投資體制凝厚、土地管理相協調的建設項目規劃審批制度

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革别歇,現行規劃實施制度需要作相應調整全无效。《城鄉規劃法》保留了建設用地規劃許可證一样觉、建設工程規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)工作制度——呜,結合投資體制改革青龙很,明確了發放建設項目選址意見書的情形和環節循环做。同時这安阳,在充分考慮規劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相餃接的基礎上这论断,對建設工程的種類和管理程序作了區分剧毒更,按照既要保證規劃實施异象更,又要規範行政權力的原則没话讲,完善了有關許可的條件叫她桃,簡化許可環節时遭。

此外成十,《城鄉規劃法》還對地下空間的開發利用以及建設工程竣工驗收提出了規劃管理的要求续问题。

健全了對行政權力的監督制約機制和公眾參與機制

《城鄉規劃法》極大地加強了監督檢查的內容加上她,旨在制約規劃行政的自由裁量權我无论。經統計失笑道,《城鄉規劃法》35條新增條款中变身过,20條是與監督檢查有關的大脑袋。新增的兩個獨立章節种稀,其中之一就是監督檢查委顿,其中包括了上級行政部門對下級的監督两双眸、人民代表大會的監督以及全社會的公眾監督珍惜她。上級對下級的監督是全面的監督;人大監督的重點是規劃的實施與修改;社會監督的重點是違反規劃的行為早被气。這些監督制約機制將對行政權力起到有效地制約作用悄悄。同時何抵挡,《城鄉規劃法》強調城鄉規劃制定被捧、實施全過程的公眾參與好可爱,將公眾參與納入規劃制定和修改的程序拜利,提出了規劃公開的原則規定想地紧,確立了公眾的知情權作為基本權利跳下房,明確了公眾表達意見的途徑共鸣,並對違反公眾參與原則的行為進行處罰自由。根據城鄉規劃法骂,城鄉規劃報批前應向社會公告小土壤,且公告時間不得少于30天京灵抽。該法還特別強調他腰上,村莊規劃在報送審批前热切,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意论过去。《城鄉規劃法》對公眾知情權和參與權的規定初认主,體現了對私權的保護我欠你。

加強了對違法建築的查處和制止力度

對違法建築的處理一直是規劃管理實踐中的老大難問題兴许,為了有效地遏制違法建築的建設工作室,《城鄉規劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究你点菜。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建築采取拆除区分都、不能拆除沒收實物或者違法收入並處罰款的規定听毒毒,加大了查處力度对小三,使違法者無利可圖一眨,將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用想起什。同時人胆寒,《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權前提留,對及時消除違法建築起到積極的作用晓晓。


編輯︰劉曉茜

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