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國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見

國辦發﹝2020﹞23號

各省苦爬、自治區正好成、直轄市人民政府剑伤,國務院各部委一出现、各直屬機構︰

       城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程渐远去,對滿足人民群眾美好生活需要忆实、推動惠民生擴內需名字时、推進城市更新和開發建設方式轉型喊冤、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義弱弱水。為全面推進城鎮老舊小區改造工作上考虑,經國務院同意躲开,現提出以下意見︰

        一气恼、總體要求

       (一)指導思想吃糊糊。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導今日一,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中直立、三中病房里、四中全會精神沉默反,按照黨中央哭闹、國務院決策部署炸弹,堅持以人民為中心的發展思想扬笑,堅持新發展理念轻搭,按照高質量發展要求黑熊,大力改造提升城鎮老舊小區算运气,改善居民居住條件混日,推動構建“縱向到底令他难、橫向到邊气味、共建共治共享”的社區治理體系扯坏,讓人民群眾生活更方便毒毒懒、更舒心歪理搞、更美好门日。

       (二)基本原則怪物倒。

       ——堅持以人為本背甲,把握改造重點乎相。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發唐三茫,征求居民意見並合理確定改造內容垮,重點改造完善小區配套和市政基礎設施眼晶亮,提升社區養老秦明挥、托育被认可、醫療等公共服務水平住咬,推動建設安全健康RP才算、設施完善时连我、管理有序的完整居住社區吃饱全。

       ——堅持因地制宜经降临,做到精準施策她站。科學確定改造目標据说可,既盡力而為又量力而行冲入,不搞“一刀切”中极、不層層下指標;合理制定改造方案三位,體現小區特點任何代,杜絕政績工程点帅气、形象工程花种。

       ——堅持居民自願眼镜蛇,調動各方參與打他跳。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動腰上配,激發居民參與改造的主動性出沉凝、積極性足两,充分調動小區關聯單位和社會力量支持顿时蔫、參與改造升百分,實現決策共謀足够高、發展共建他要债、建設共管我寻死、效果共評发红、成果共享原本茫。

       ——堅持保護優先随便杀,注重歷史傳承株最大。兼顧完善功能和傳承歷史强大时,落實歷史建築保護修繕要求才轻轻,保護歷史文化街區漂亮鞭,在改善居住條件身上穿、提高環境品質的同時织攻击,展現城市特色态下才,延續歷史文脈上都多。

       ——堅持建管並重月夜摇,加強長效管理带路。以加強基層黨建為引領材料够,將社區治理能力建設融入改造過程吃惊,促進小區治理模式創新疼囡囡,推動社會治理和服務重心向基層下移靠近些,完善小區長效管理機制一方则。

       (三)工作目標这样地。2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個这算,涉及居民近700萬戶;到2022年本身加,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架条晚安、政策體系和工作機制;到“十四五”期末亲密,結合各地實際左手猛,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務武器起。

       二点绝望、明確改造任務

       (一)明確改造對象範圍形状。城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早渐弯曲、失養失修失管先抬、市政配套設施不完善几乎挑、社區服務設施不健全低道、居民改造意願強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)我对视。各地要結合實際份温,合理界定本地區改造對象範圍星眸,重點改造2000年底前建成的老舊小區想大叫。

       (二)合理確定改造內容女性想。城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類你说他、完善類聊天总、提升類3類试验过。

       1. 基礎類千羽患。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容陌抬,主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建築物屋面记忆轰、外牆二十圈、樓梯等公共部位維修等这模样。其中雨遇上,改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水人发觉、排水人配备、供電感激、弱電偶像可、道路定下一、供氣‘我错、供熱59级时、消防分赞赏、安防性格一、生活垃圾分類帝王、移動通信等基礎設施100,以及光縴入戶转送、架空線規整(入地)等场地可。

       2. 完善類互动性。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容猛吃,主要是環境及配套設施改造建設没天良、小區內建築節能改造帮主或、有條件的樓棟加裝電梯等我功劳。其中开封,改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設移进去,整治小區及周邊綠化此巨大、照明等環境上死亡,改造或建設小區及周邊適老設施钢板、無障礙設施被咬、停車庫(場)缘册、電動自行車及汽車充電設施上他三、智能快件箱蓝光吞、智能信包箱N顿、文化休閑設施可弱水、體育健身設施我听话、物業用房等配套設施很微妙。

       3. 提升類我摔倒。為豐富社區服務供給人颔首、提升居民生活品質队长拿、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容位老师,主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造馈自身,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施监护、衛生服務站等公共衛生設施大悟状、幼兒園等教育設施护城、周界防護等智能感知設施半边,以及養老他心、托育一股劲、助餐跟我提、家政保潔毒毒本、便民市場禀报、便利店小心烫、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施两块都。

       各地可因地制宜確定改造內容清單举手说、標準和支持政策单一系。

       (三)編制專項改造規劃和計劃都没眨。各地要進一步摸清既有城鎮老舊小區底數中营,建立項目儲備庫合二。區分輕重緩急这次我,切實評估財政承受能力拆起,科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃吃些什,不得盲目舉債鋪攤子事对大。建立激勵機制性别虽,優先對居民改造意願強团体中、參與積極性高的小區(包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區)實施改造枯燥。養老光内、文化卍字、教育出去我、衛生哪里像、托育骨骼宛、體育单独烧、郵政快遞全都转、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃帐单,以及電力ASAKI、通信点感慨、供水恶毒、排水身体拉、供氣回事儿、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃’虽,應主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃有效對接料点,同步推進實施七道带。國有企事業單位随便说、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實施些微。

      三自己败、建立健全組織實施機制

       (一)建立統籌協調機制怕缺水。各地要建立健全政府統籌才试、條塊協作伙既、各部門齊抓共管的專門工作機制澄清,明確各有關部門乎舒缓、單位和街道(鎮)被他带、社區職責分工扔下一,制定工作規則时相信、責任清單和議事規程——听,形成工作合力过7人,共同破解難題但至于,統籌推進城鎮老舊小區改造工作自豪。

       (二)健全動員居民參與機制环配属。城鎮老舊小區改造要與加強基層黨組織建設惊喜实、居民自治機制建設跌去、社區服務體系建設有機結合很少存。建立和完善黨建引領城市基層治理機制假意,充分發揮社區黨組織的領導作用请教,統籌協調社區居民委員會—圣器、業主委員會传回、產權單位人进、物業服務企業等共同推進改造部消除。搭建溝通議事平台总比一,利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段但它依,開展小區黨組織引領的多種形式基層協商这次出,主動了解居民訴求件东西,促進居民形成共識考题,發動居民積極參與改造方案制定丝、配合施工攻击都、參與監督和後續管理水、評價和反饋小區改造效果等浩瀚占。組織引導社區內機關翘臀贴、企事業單位積極參與改造像图画。

       (三)建立改造項目推進機制他开。區縣人民政府要明確項目實施主體决定性,健全項目管理機制敏锐度,推進項目有序實施拉近。積極推動設計師猩猩、工程師進社區万般,輔導居民有效參與改造但治疗。為專業經營單位的工程實施提供支持便利印象分,禁止收取不合理費用开朗起。鼓勵選用經濟適用问老、綠色環保的技術前八、工藝青年对、材料前实、產品无止境。改造項目涉及歷史文化街區做魂环、歷史建築的困苦,應嚴格落實相關保護修繕要求地龟。落實施工安全和工程質量責任扒拉,組織做好工程驗收移交朋友,杜絕安全隱患话虽。充分發揮社會監督作用爆料,暢通投訴舉報渠道他惊人。結合城鎮老舊小區改造大行,同步開展綠色社區創建酸呐。

       (四)完善小區長效管理機制攻击虽。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導次铸造,社區居民委員會配合稍慢,業主委員會风中找、物業服務企業等參與的聯席會議機制我支,引導居民協商確定改造後小區的管理模式属性实、管理規約及業主議事規則树屋,共同維護改造成果序下。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集字带、使用较高、續籌機制碰钉,促進小區改造後維護更新進入良性軌道太一样。

      四死寂、建立改造資金政府與居民王强悍、社會力量合理共擔機制

       (一)合理落實居民出資責任上挑。按照誰受益压力才、誰出資原則你临死,積極推動居民出資參與改造风设计,可通過直接出資妖怪哦、使用(補建铲除阻、續籌)住宅專項維修資金边回、讓渡小區公共收益等方式落實文文正。研究住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造的辦法目光忍。支持小區居民提取住房公積金都多,用于加裝電梯等自住住房改造心背。鼓勵居民通過捐資捐物面具下、投工投勞等支持改造你总算。鼓勵有需要的居民結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修迅速丢、家電更新洗手。

       (二)加大政府支持力度上钩。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程乏带,中央給予資金補助对并,按照“保基本”的原則银连接,重點支持基礎類改造內容算富。中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區几人心,可以適當支持2000年後建成的老舊小區它自带,但需要限定年限和比例都期盼。省級人民政府要相應做好資金支持质性。市縣人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持噗~桃,可以納入國有住房出售收入存量資金使用範圍;要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造眼淡淡,提高資金使用效率仞雪。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金我可听。

       (三)持續提升金融服務力度和質效一招败。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式比前次,運用公司信用類債券玉盒上、項目收益票據等進行債券融資最底点,但不得承擔政府融資職能歌名,杜絕新增地方政府隱性債務小爱压。國家開發銀行差极大、農業發展銀行結合各自職能定位和業務範圍气息突,按照市場化够惊人、法治化原則交椅,依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度擞。商業銀行加大產品和服務創新力度老底喽,在風險可控示意无、商業可持續前提下语气,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持亲爱。

       (四)推動社會力量參與挺正常。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持死机。公房產權單位應出資參與改造陌低迷。引導專業經營單位履行社會責任或欢快,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升;改造後專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位冒上,由其負責後續維護管理我做主。通過政府采購缚住、新增設施有償使用神岛上、落實資產權益等方式真令人,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計腿坐、改造咯咯咯、運營算上。支持規範各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造你下线。支持以“平台+創業單元”方式發展養老我默、托育出年纪、家政等社區服務新業態黑心听。

        (五)落實稅費減免政策我讨厌。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造这帅,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用千三人,可以作為該設施設備的計稅基礎水大战,按規定計提折舊並在企業所得稅前扣除;所發生的維護管理費用泳池,可按規定計入企業當期費用稅前扣除可跟。在城鎮老舊小區改造中脸赖,為社區提供養老惊天、托育12人、家政等服務的機構间谈崩,提供養老男人亲、托育身上撞、家政服務取得的收入免征增值稅一条椅,並減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區養老山去、托育我想都、家政服務的房產屋顶上、土地火影骤,可按現行規定免征契稅我老婆、房產稅要图、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費英大赛、不動產登記費等超麻烦。

       五出神、完善配套政策

       (一)加快改造項目審批水倾倒。各地要結合審批制度改革千好,精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節出奇,構建快速審批流程意我,積極推行網上審批久前先,提高項目審批效率她无比。可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查改造方案枚小针,認可後由相關部門直接辦理立項人发觉、用地蜜语吓、規劃審批救出人。不涉及土地權屬變化的項目客厅,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件彤姐姐,無需再辦理用地手續危险地。探索將工程建設許可和施工許可合並為一個階段神闲,簡化相關審批手續才心。不涉及建築主體結構變動的低風險項目金铁,實行項目建設單位告知承諾制的好逛逛,可不進行施工圖審查焦怒。鼓勵相關各方進行聯合驗收堂都。

        (二)完善適應改造需要的標準體系对大。各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規範止5米,明確智能安防建設要求地垃圾,鼓勵綜合運用物防摸我、技防口味、人防等措施滿足安全需要级39级。及時推廣應用新技術这明明、新產品他方面、新方法算逼。因改造利用公共空間新建换句话、改建各類設施涉及影響日照間距我贱、佔用綠化空間的穿骨针,可在廣泛征求居民意見基礎上一事一議予以解決走近。

       (三)建立存量資源整合利用機制平常。各地要合理拓展改造實施單元我拼上,推進相鄰小區及周邊地區聯動改造怪堆中,加強服務設施点事、公共空間共建共享次小舞。加強既有用地集約混合利用起一脚,在不違反規劃且征得居民等同意的前提下鸣声,允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施成效差。其中自己远,對利用小區內空地想下去、荒地船、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的没勉强,可不增收土地價款些疯。整合社區服務投入和資源顺脚,通過統籌利用公有住房一叉腰、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施做唐三、閑置鍋爐房等存量房屋資源心智可,增設各類服務設施认亲,有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋發展社區服務陌淡淡。

       (四)明確土地支持政策摔落。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的金属爪,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續手环抱。增設服務設施需要辦理不動產登記的战团,不動產登記機構應依法積極予以辦理门狗。

      六遭遇、強化組織保障

       (一)明確部門職責但韧性。住房城鄉建設部要切實擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協調和督促指導責任历练。各有關部門要加強政策協調心猛、工作餃接但端坐、調研督導喜欢拿,及時發現新情況新問題身回去,完善相關政策措施想这丫。研究對城鎮老舊小區改造工作成效顯著的地區給予有關激勵政策飞近。

       (二)落實地方責任魂圣做。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責够带,要加強統籌指導偶像都,明確市縣人民政府責任难度显,確保工作有序推進抓住奥。市縣人民政府要落實主體責任平息,主要負責同志親自抓踏步,把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程住话,以人民群眾滿意度和受益程度办事、改造質量和財政資金使用效率為衡量標準始终站,調動各方面資源抓好組織實施我惊疑,健全工作機制盗团,落實好各項配套支持政策解毒刺。

       (三)做好宣傳引導院长室。加大對優秀項目口气略、典型案例的宣傳力度床单,提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識小舞歪,著力引導群眾轉變觀念工匠,變“要我改”為“我要改”更倒霉,形成社會各界支持蔓延、群眾積極參與的濃厚氛圍异天身。要準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施大地骤,及時回應社會關切吃亏总。

國務院辦公廳

2020年11月26日

編輯︰趙立嬌

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